Пояснительная записка в проектной документации: состав, структура и роль на экспертизе

Пояснительная записка — это основной текстовый документ проектной документации, который объединяет все разделы в единую логику и обосновывает принятые архитектурно-планировочные, конструктивные и инженерные решения. По сути, это «паспорт» объекта: без корректно оформленной записки проект не пройдёт государственную экспертизу, не получит положительное заключение и, как следствие, не будет выдано разрешение на строительство.

Главный ориентир при подготовке: записка должна быть полной, непротиворечивой и строго соответствовать составу разделов, установленному Приказом Минстроя РФ от 10.02.2023 № 87/пр (для объектов, подлежащих государственной экспертизе) или соответствующими региональными нормами для остальных объектов. Любое расхождение между данными записки и графическими материалами (планами, схемами, спецификациями) — прямой путь к замечаниям экспертизы.

Нормативная база и правовой статус

Состав и требования к содержанию пояснительной записки регламентируются на нескольких уровнях:

• Градостроительный кодекс РФ (ст. 48) — определяет состав проектной документации и требование непротиворечивости её разделов.
• Приказ Минстроя № 87/пр — устанавливает единые требования к составу и параметрам проектной документации для объектов, подлежащих государственной экспертизе. Приложение № 2 к приказу детально описывает структуру записки по разделам.
• ГОСТ Р 21.1101-2013 (СПДС) — регламентирует общие правила выполнения проектной документации, включая оформление пояснительной записки (шрифты, поля, нумерация страниц, порядок сборки).
• СП (Своды правил) по конкретным видам объектов — например, СП 118.13330.2022 «Общественные здания и сооружения», СП 54.13330.2016 «Жилые многоквартирные дома», СП 89.13330.2017 «Проектирование зданий и сооружений в сейсмических районах» и др. Они вводят дополнительные требования к содержанию отдельных глав записки.

Важно: для объектов, не подлежащих государственной экспертизе (малоэтажное жильё, гаражи, некоторые производственные объекты), состав записки может устанавливаться региональным законодательством или техническим заданием заказчика, но общая логика и структура остаются едиными.

Структура пояснительной записки по разделам проекта

Согласно Приказу № 87/пр, пояснительная записка формируется по разделам проектной документации. Каждый раздел имеет свою главу (или несколько глав) в записке. Ниже — типичная структура для капитального строительного объекта.

Общие сведения (вводная часть)

Это «лицо» проекта. Содержит:

• Наименование объекта, адрес строящегося участка, кадастровый номер.
• Основание для проектирования (договор, техническое задание, решение об инвестировании).
• Сведения о заказчике, генеральном проектировщике, субарендаторах по разделам.
• Перечень нормативных документов, руководствовавшихся при разработке.
• Краткая характеристика объекта: функциональное назначение, класс ответственности, степень ответственности, класс пожарной опасности, сеисмичность района, климатические параметры.
• Сводная таблица основных технико-экономических показателей (площади, объёмы, вместимость, парковка, застройка территории и др.).

Здесь же указываются условия, ограничения и особенности участка: инженерно-геологические, гидрогеологические, экологические, санитарно-защитные зоны, красные линии, режим особо охраняемых территорий.

Архитектурно-планировочные решения (Раздел АР)

Самый объёмный раздел записки. Обязательное содержание:

• Обоснование планировочного решения: зонирование, функциональные связи, эвакуационные пути, доступность для МГН.
• Обоснование пространственно-композиционного решения: фасады, цветовая гамма, материалы отделки, взаимодействие с окружающей застройкой.
• Показатели застройки: плотность, коэффициент застройки, интенсивность, озеленение, парковка.
• Пожарная безопасность: класс функциональной пожарной опасности, схемы эвакуации, зонирование по пожароопасности, меры протопожарной защиты.
• Тепловая защита зданий: расчёт сопротивления теплопередаче ограждающих конструкций, точка росы, меры по защите от переувлажнения.
• Звукоизоляция: требования и расчётные значения индексов звукоизоляции перегородок и перекрытий.
• Спецификации отделочных материалов, дверей, окон, встроенного оборудования.

Конструктивные решения (Раздел КР)

Содержит расчётно-обосновательную часть и описание конструктивной схемы:

• Выбор конструктивной схемы здания (каркас, стеновое, ячеистое, бескаркасное) с обоснованием.
• Геологическое обоснование основания: характеристика грунтов, расчёт несущей способности, прогноз осадок, меры по укреплению основания (если требуются).
• Расчёт несущих конструкций на предельные состояния первой и второй группы (прочность, жесткость, трещиноустойчивость).
• Сеismic resistance: расчёт на сейсмическое воздействие, меры по обеспечению сейсмостойкости.
• Защита металла от коррозии, бетона — от агрессивных сред, древесины — от гниения и пожара.
• Спецификации основных конструктивных элементов: колонн, балок, плит, фундаментов, стен с указанием марок бетона, классов арматуры, классов стали.

Инженерное оборудование (Разделы ОВ, ВК, ЭО, ЭОМ, АСУ и др.)

Для каждого инженерного раздела записка содержит:

• Исходные данные для расчётов (климатические, производственные, санитарно-гигиенические).
• Обоснование выбора систем и схем (централизованная/автономная, вентиляция принудительная/естественная/смешанная).
• Расчёт нагрузок, расходов, балансов (тепловой, вентиляционный, водопотребления/водоотведения, электрический).
• Описание оборудования и материалов с указанием основных технических характеристик.
• Схемы принципиальные (в тексте — описание, сами схемы — в графической части).
• Меры по энергоэффективности, автоматика и диспетчеризация.

Организация строительства (Раздел ПОС / ППР)

В пояснительной записке к ПОС описываются:

• Последовательность и этапы строительства.
• Основные механизированные процессы и применяемая техника.
• Временные здания и сооружения, схемы размещения кранов, путей доставки материалов.
• Меры по охране труда, промышленной безопасности, защите окружающей среды на стройплощадке.
• Требования к качеству и контролю работ (ссылки на ППР по ключевым видам работ).

Оценка стоимости строительства (Раздел 10 / Смета)

Записка к сметной документации включает:

• Обоснование принятых ценовых уровней, индексов, коэффициентов.
• Расчёт стоимости по этапам, источникам финансирования.
• Обоснование предельного размера контракта (для бюджетных объектов).

Дополнительные разделы (по назначению объекта)

• Охрана окружающей среды (ООС) — ПДВ, НДС, расчёт платежей за НВОС, меры по снижению воздействия.
• Пожарная безопасность (ПБ) — расширенное обоснование мер, расчёт риска пожара (если применяется альтернативный подход).
• Доступность для МГН — подробное описание элементов беспрепятственного доступа.
• Энергоэффективность и энергосбережение — энергетический паспорт, класс энергоэффективности, паспорт ресурсосбережения.
• Демонтаж/реконструкция — если проект предусматривает снос существующих строений.

Роль пояснительной записки на государственной экспертизе

Экспертиза проверяет не просто наличие разделов, а их качество и взаимосвязь. Ключевые точки внимания экспертов:

Критерий проверки	Что именно смотрит эксперт	Типичные замечания
Полнота состава	Соответствие перечню разделов ст. 48 ГК РФ и Приказу № 87/пр	Отсутствует раздел ООС, нет раздела ПБ для объекта Ф1.1, нет энергетического паспорта
Непротиворечивость	Совпадение данных записки с графикой, спецификациями, ведомостями	Площадь в записке ≠ площади на планах; марка бетона в КР ≠ марке в спецификации АР; расход воды ВК ≠ нагрузке на ЭО
Обоснованность решений	Есть ли расчёты, ссылки на СП/ГОСТ, анализ альтернатив	«Выбрана схема вентиляции без обоснования», «Не выполнен расчёт осадок фундамента»
Соответствие ТЗ и условям участка	Учтены ли все ограничения (Красные линии, ЗОУИТ, СЗЗ, режим ОПО)	Не учтена санитарно-защитная зона соседующего предприятия; нарушена красная линия
Пожарная безопасность	Класс ФО, схемы эвакуации, предельные размеры пожарных секторов, типы преграждений	Несоответствие классов дверей требованиям ФЗ-123; отсутствует дымозащита лобби
Энергоэффективность	Класс энергоэффективности не ниже «В», расчёт УТЭП по СП 50.13330	Фактический класс «Е» при требовании не ниже «В»; нет паспорта ресурсосбережения

Любое замечание экспертизы останавливает процесс. Ответ на замечания даётся в установленный срок (обычно 10–20 рабочих дней), после чего назначается повторное заседание. Практика показывает: 70–80% замечаний на первом заседании касаются именно противоречий между разделами и неполноты обоснований в пояснительной записке.

Частые ошибки при подготовке и как их избежать

1. «Копипаст» из типовых проектов без адаптации к участку

Готовые фрагменты записки из похожих объектов вставляются без учёта геологии, климата, режима территории, требований конкретного ТЗ. Результат — расчёты не соответствуют реальным нагрузкам, материалы не подходят под агрессивность среды, пожарные схемы не учитывают реальную планировку.

Как проверить: каждый параметр в записке должен иметь обоснование, ссылающееся на исходные данные конкретного объекта (геологический отчёт, климатический район, категория земель, ТЗ).

2. Противоречия между текстовыми и графическими частями

Самая частая причина возврата. Примеры: количество этажей в записке (АР) — 5, на фасаде (АР) — 4 с техническим подкровьем; площадь помещения в спецификации (АР) — 45.2 м², в ведомости площадей (КР/ОВ) — 44.8 м²; марка кирпича в стенах (КР) — М150, в спецификации материалов (АР) — М100.

Как проверить: перед сдачей на экспертизу проводить кросс-проверку по чек-листу: площади, отметки, марки материалов, количество оборудования, диаметры труб, сечения кабелей — везде должны совпадать.

3. Отсутствие расчётно-обосновательной части в инженерных разделах

Текст ограничивается перечислением оборудования («устанавливается котел такой-то модели»), но нет расчёта тепловых потерь, гидравлического расчёта системы, баланса вентиляции. Экспертиза считает такой раздел неполным.

Как проверить: для каждого инженерного раздела в записке должны присутствовать: исходные данные → методика расчёта (ссылка на СП) → результаты расчёта → выбор оборудования на основе результатов.

4. Игнорирование актуальных изменений в СП и ГОСТ

Использование отменённых нормативных документов (например, СНиП вместо действующих СП, старые редакции ПБ, отменённый ГОСТ Р 21.1101-2009 вместо 2013 года). В записке должен быть перечень НД, по которым разработан проект, с указанием актуальных регистрационных номеров и дат вступления в силу.

5. Неполное описание мер по пожарной безопасности и доступности МГН

Формальное упоминание «средства пожаротушения предусмотрены» без указания типов, расчётных расходов, зон действия. Отсутствие описания маршрутов эвакуации МГН, параметров пандусов, порогов, ширины дверных проёмов, тактильных указателей.

Порядок подготовки и сборки пояснительной записки

Процесс подготовки записки — это не просто печать текста, а управение согласованными данными. Рекомендуемая последовательность:

1. Сбор исходных данных: ТЗ, геология, геодезия, акты обследования (для реконструкции), технические условия подключения к сетям, заключения историко-культурной экспертизы (если есть), решения об установлении границ ЗОУИТ.
2. Разработка разделов параллельно с координацией: архитекторы, конструкторы, инженеры ведут обмен данными через BIM-модель или таблицы координации (площади, нагрузки, отметки, проёмы, шахты).
3. Формирование текста по каждому разделу: ведущий специалист раздела пишет свою главу записки, опираясь на актуальные расчёты и графику.
4. Внутренняя экспертиза (предупредительная): генеральный проектировщик проверяет непротиворечивость, полноту, оформление по ГОСТ Р 21.1101. Исправляются выявленные ошибки.
5. Сборка тома(ов) пояснительной записки: нумерация страниц сквозная, оглавление сформировано автоматически, приложения (расчёты, каталоги, заключения) пронумерованы и привязаны к тексту.
6. Подписание лицензиатов: каждый раздел подписывает ответственный исполнитель (ГИП, ГАП, ГИП по разделам) с указанием номера лицензии СРО и даты.
7. Формирование пакета для экспертизы: записка + графическая часть + сметная документация + приложения (геологический отчёт, ТУ, заключения и др.) в электронном виде (XML/PDF по требованиям ГАС ЭКСПЕРТИЗА) и на бумажном носителе (если требуется).

Связь пояснительной записки с рабочей документацией (РД)

Важно понимать: пояснительная записка проектной документации (стадия П) и пояснительная записка рабочей документации (стадия Р) — это разные документы.

• Проектная записка (П): обосновывает принципиальные решения, показывает соответствие нормам, служит основой для экспертизы и разрешения на строительство. Детализация — до марок материалов, схем систем, основных габаритов.
• Рабочая записка (Р): развивает решения до уровня исполнительских чертежей. Содержит полные спецификации, подробные расчёты узлов, технологические инструкции, ППР по видам работ. По рабочей документации экспертиза не проводится (кроме особых случаев), она передаётся подрядчику для строительства.

Ошибка — копировать проектную записку в рабочую без изменений. В РД появляются новые решения (уточнённые узлы, замена оборудования на аналоги, уточнённые марки бетона по фактическим поставкам), которые должны быть отражены в рабочей записке. Непротиворечивость между стадиями П и Р — ответственность генерального проектировщика и технического заказчика.

Чек-лист для самопроверки перед сдачей на экспертизу

Используйте этот список как минимальный набор контрольных точек:

• Соответствует ли состав разделов записки составу разделов проекта (ст. 48 ГК РФ, Приказ № 87/пр)?
• Все ли нормативные документы в перечне актуальны на дату разработки?
• Совпадают ли технико-экономические показатели в вводной части, в разделе АР, в сметной документации и в заявлении на экспертизу?
• Есть ли в разделе КР расчёт несущей способности основания и прогноз осадок на основе актуального геологического отчёта?
• Выполнен ли расчёт тепловой защиты ограждающих конструкций по СП 50.13330 с проверкой точки росы?
• Соответствует ли класс энергоэффективности требованиям (не ниже «В» для новых строений)?
• Есть ли в инженерных разделах расчётные балансы (тепловой, вентиляционный, водопотребления, электрический)?
• Пожарная безопасность: класс ФО установлен верно? Предельные размеры пожарных секторов не превышены? Типы преграждений (двери, шторки, занавесы) соответствуют ФЗ-123 и СП 12.13130?
• Обеспечен ли доступ МГН: маршруты, пандусы, подъёмники, санитарные узлы, тактильная навигация?
• Все ли таблицы, спецификации, ведомости в записке имеют сквозную нумерацию и подписи?
• Нет ли противоречий между текстовыми данными и графическими материалами (планы, схемы, фасады, разрезы)?
• Подписаны ли все разделы ответственными исполнителями с указанием лицензий СРО?

Практические рекомендации заказчику и техническому заказчику

Если вы заказчик или технический заказчик, вы не пишете записку сами, но вы её принимаете и несёте ответственность за качество проекта. На что обратить внимание при приёмке:

• Требуйте прединспекцию (внутреннюю экспертизу) от генерального проектировщика перед сдачей в ГАС ЭКСПЕРТИЗА. Это сэкономит 1–2 месяца на устранении замечаний.
• Проверяйте соответствие ТЗ: каждый пункт технического задания должен найти отражение в записке (решение, расчёт, ссылка на чертеж).
• Сверяйтесь с условиями участка: геология, ТУ, ЗОУИТ, красные линии — все ограничения должны быть учтены и описаны в разделе «Общие сведения» и в соответствующих главах.
• Не принимайте «черновики» на экспертизу. Записка должна быть собрана в томах, пронумерована, подписана. Экспертиза не консультирует, она проверяет готовый документ.
• Планируйте бюджет на доработку: статистически 90% проектов получают замечания на первом заседании. Заложите в график 3–4 недели на ответы и повторное заседание.

Что делать, если экспертиза выдала замечания

Алгоритм действий стандартный:

1. Получить протокол заседания и текст замечаний в электронном виде.
2. Распределить замечания по ответственным разделам (ГАП, ГИП КР, ГИП ОВ и т.д.).
3. Подготовить ответы: каждый ответ должен содержать — суть замечания, позицию проектировщика (согласен/не согласен), ссылку на НД, описание внесённых изменений (номер страницы, чертежа, таблицы) или обоснование, почему изменение не требуется.
4. Внести правки в проектную документацию (записку, графику, смету) с учетом версионности.
5. Собрать обновлённый пакет и загрузить в ГАС ЭКСПЕРТИЗА в установленный срок.
6. Появиться на повторном заседании (или направить уполномоченного представителя) для устного ответа на вопросы экспертов.

Главное правило: не спорьте с экспертом без оснований. Если замечание справедливо — исправьте. Если считаете его некорректным — дайте развёрнутое обоснование со ссылками на действующие НД. Эмоциональные или формальные ответы («проект соответствует нормам») без конкретики провоцируют повторные замечания.

Заключение: ключевой принцип качественной записки

Качественная пояснительная записка — это не формальный отчёт «для галочки», а инженерный документ, который доказывает: объект безопасен, функционален, соответствует нормам и может быть построен по этим решениям. Её качество определяется тремя факторами:

• Полнота исходных данных — нет расчётов без геологии, нет схем без ТУ, нет планировки без режима территории.
• Междисциплинарная координация — архитектура, конструкции, инженерия, ПОС, сметная документация говорят на одном языке цифр и марок.
• Прослеживаемость решений — от требования НД через расчёт к выбранному решению и к графическому изображению.

Если эти три условия выполнены, экспертиза пройдёт быстро, а подрядчик получит документацию, по которой можно строить без постоянных уточнений и замен. Начните подготовку с сбора актуальных исходных данных и согласования матрицы координации между разделами — это фундамент, на котором строится вся записка.

Статья носит информационный характер и не заменяет консультации лицензированных проектировщиков, экспертов проектной документации или юристов, специализирующихся на градостроительном законодательстве. Требования к составу и содержанию пояснительной записки могут отличаться в зависимости от класса ответственности объекта, регионального законодательства, актуальных редакций СП и ГОСТ на дату разработки проекта. Перед сдачей документации на государственную экспертизу обязательно сверяйтесь с действующими нормативными правовыми актами и методическими рекомендациями соответствующего Главгосекспертизы или регионального органа экспертизы.

Читайте также: Спецификация материалов в проектной документации: структура, требования и порядок заполнения